Kommunen sind Teil der Verwaltung - nicht der Regierung...Vielleicht sind Ihnen bis dahin die Begriffe "Komune" und "Komunalebene" für die untere Regierungsebene vertraut.
lolKomunen sind mir widerum ausreichend vertraut, anders als "Gemeinden".
nennt sich auch Pluralität oder Föderalismuswie groß die kulturellen Unterschiede selbst innerhalb der BRD